지역사회복지론 사회복지자료
2007/04/25 21:47

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- 목 차 -

Ⅰ. 서론

Ⅱ. 본론

제1장. 지역사회복지와 지역사회의 개념

제 2장. 지역사회의 기능과 구조

제 3장. 지역사회복지의 원리와 관점

제4장. 지역사회복지의 역사

제5장. 우리나라의 지역사회복지의 내용

제6장. 우리나라의 지역사회복지의 문제점

제7장. 지역사회복지의 발전방향

Ⅲ. 결론

Ⅰ. 서 론

최초로 인간이 공동체를 만들어 살기 시작한 그 때부터 지역사회의 복지는 시작되었다고 할 수 있다. 지역사회복지의 그 기본적 의미를 쉽게 말하면 더불어 사는 삶의 향상을 의미하기 때문이다. 공동체 안에서 발생하는 문제들은 공동의 노력을 통해 해소 혹은 충족시켜 왔으며 이는 어떤 룰에 의해 이루어진 것이 아닌 삶 그 자체로 발전을 거듭하였다. 이 가운데서 우리는 지역사회복지의 형태를 발견할 수 있다.

최근 우리나라의 사회복지는 그 욕구의 변화가 급속도로 변화하고 또 다양화되고 있다. 과거 빈곤자에게만 집중되었던 복지의 대상자가 모든 국민에게로 확장되면서 사회의 다양한 복지욕구를 만족시키고 주민들의 생활향상을 목적으로 삼고 있다. 특히 지금까지의 사회복지 대책은 빈곤 ․ 저소득자 대책, 아동복지, 노인복지, 심신장애인복지 등 계층별 대상규정으로 취급하는 경향이 강했지만, 이것에 대하여 지역복지의 경우는 주민생활을 일정한 지역차원에서 주민 주체의 시점으로부터 사회복지를 통합 ․ 전개하는 것에 그 특징이 있다. 더욱이 지역사회주민들의 복지욕구를 해결하기 위하여 지역사회의 자원을 동원하는 지역사회복지운동이 일어나고 있다.

현재 지역사회복지의 중요성이 커지면서 지역 차원의 사회 복지적 이슈가 다양하게 제기되고 있다. 그러나 이러한 삶의 질에 대한 과제는 행정 차원의 변화만으로는 이루어지지 않으며, 사회복지사의 노력만으로도 이루어 질 수 없는 것이다. 궁극적으로 지역 주민들의 적극적인 참여와 요구에 의해서 해결이 된다. 삶의 질의 문제의 상당부분을 이미 해결한 선진 복지국가의 경험은 우리에게 이러한 과제의 해결이 모든 시민들의 사회복지에 대한 요구와 다양한 차원의 참여의 산물이라는 사실을 잘 보여주고 있다.

이제 본격화된 지방자치의 시대를 맞이하여 사회복지적 과제가 이루어지기 위해서는 여러 가지 이슈, 예컨대 중앙과 지방간의 업무 분담의 문제, 재정 분담의 문제, 전달체계 정비 문제들이 다루어져야 하겠지만, 무엇보다 지역 주민들의 사회복지운동에의 참여 문제가 우선적으로 고려되어야 할 것이다.

또 지역사회복지를 위해 지역사회복지운동의 목적, 목표, 조직, 운영 사업, 기능을 복지 패러다임으로 전환해야 하겠다. 즉 지역사회복지의 핵심은 자원봉사활동과 지역사회복지협의회 조직 및 지역공동모금운동이 될 것이다. 이러한 봉사운동 및 조직운동과 모금운동을 앞으로 지역사회복지의 기본과제로 보고 지역복지운동의 방향도 주민참여에 의한 자원봉사운동의 활성화, 지역사회복지협의회의 조직운영, 지역공동모금의 활성화에 기본 목적을 두어야 한다고 본다.

따라서 지역사회복지운동과 주민참여는 불가분의 관계라 하겠으며 지역사회복지의 발전을 위해서는 다양한 방법의 주민참여가 전제되어야 하고 복지문제의 성격에 따라서는 대중운동을 통해 접근하는 것이 보다 효과적일 경우에는 지역사회복지운동방안을 강구해 나가는 것이 바람직 할 것이다.

본 문서에서는 지역사회복지를 주제로 삼고 현재 우리나라 지역사회복지운동의 현황과 문제점, 그리고 앞으로 사회 내에서의 지역사회복지가 나아가야 할 바람직한 방향에 대해서 정리해 보고자 한다.

Ⅱ. 본 론

제1장. 지역사회복지와 지역사회의 개념

1. 개념적 설명

1) 일반적인 의미

지역사회는 ‘공동체’라고도 번역되는 community를 옮긴 말로서 공동, 또는 공공의 뜻을 가진 common 또는communal과 하나로 통합을 이루게 하는 unity와의 합성어에 그 어원을 두고 있다.

일반적으로 지역사회는 ‘일정한 지리적 영역 안에 거주하면서 서로간에 사회적인 상호작용을 하고, 심리적인 유대감을 가진 하나의 집단’(Hillery)으로 정의할 수 있다.1)

지역사회복지란, 매우 포괄적인 개념으로 전문 혹은 비 전문인력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고 지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력을 의미하며 이러한 조직적․비조직적 노력은 동서고금의 모든 형태의 지역사회에 존재한다. 또 사회복지라는 일연속선상의 다른 극에 위치하여 상호보완적인 관계를 유지한다고 말할 수 있다.

2) 과학적인 정의

(1) 지리적인 의미의 지역사회

지역성을 강조한 정의로서 파크(Park)와 버제스(Burgess)는 ‘한 지역을 구성하는 사람들과 조직들의 지리적 분포라는 견지에서 고려될 수 있는 사회와 사회집단’이라고 정의한다.

(2) 사회적으로 동질성을 띤 지역으로서의 지역사회

지역사회 주민들 간의 합의성, 일체감, 공동생활양식, 공통적인 관심과 가치, 공동노력이 강조된다. 즉 다른 지역과 구별될 수 있는 사회적 특성을 지닌 독립적인 지역으로 본다.

① 지역사회로 규정된 지역에 특정한 지리적 한계를 두지 않는 형태의 정의

Mackiver: 모든 형태의 공동생활지역으로서 부락 혹은 읍․시․도․국가 혹은 더 넓은 지역까지 의미.

Stroup: 지역사회는 자신들이 상호 관련되어 있다는 의식을 갖는 비교적 많은 사람에 의해 구성되어 있다고 함으로서 지리적인 특성보다는 성원 간에 상호 관련성을 강조.

② 민주주의 이념을 실현시킬 수 있는 가장 기본적인 단위라는 정의.

Morgan: 개인들과 가정들이 그들의 공동적인 욕구들을 충족시키기 위해서 함께 계획하고 실천하는 구성원들의 결합체.2)

라고 정의한다.

(3) 지리적 및 사회적 동질성을 강조하는 자연지역

지리적인 특성과 지역 내에 거주하는 사람들의 상호작용에 있어서의 동질성을 동시에 고려하는 정의이다.

이 세 가지 범주의 정의 중 지역사회를 가장 잘 표현하고 있는 정의는 지역성과 상호작용성을 동시에 강조하는 세 번째 정의라고 볼 수 있다. 즉 Hieronymus(1917)는 “지역사회라고 하는 것은 다소간 잘 짜여지고 쉽게 접촉할 수 있는 지역 내에서 공동관심사를 위해서 함께 행동하게 되는 일단의 사람들로 구성된다.”고 하여 지역성과 상호작용성을 동시에 강조한다. Steiner도 “지역사회는 상호접촉이 가능한 지역 내에 거주하는 일단의 사람들로 구성되어, 이들은 상호보호와 복지를 위해서 그 지역 내에 여러 가지 형태의 사회조직을 형성한다.”고 하였다. Davis(1949)는 “지역사회는 모든 인간생활의 국면을 포함할 수 있는 가장 작은 지역집단이며, 이 집단은 사회를 구성하는 모든 주요제도, 모든 지위와 이익을 포함할 수 있을 정도로 넓어야 한다.”고 주장한다. 즉 지역사회는 최소의 지역집단이라고는 해도 그 자체로서 온전한 사회일 수 있는 사회를 말한다. Elliott와 Merrill은 지역사회란 지리적으로는 주민들이 사회제도에 인접해 있는 상태를 의미하고, 심리적으로는 지역 내의 모든 요소들을 역동적이고 생생한 실체로서 연결시켜 주는 것이라고 하였다(Elliott & Merrill, 1950). 한편 현대 지역사회 이론의 대표적인 학자로 손꼽히는 Warren은 지역사회를 “지역수준에서 사람들의 욕구를 충족시키기에 적절한 주요사회 기능들을 수행하는 사회적인 단위와 체계의 연합”으로 정의하여 근린, 자발적 연합체, 그리고 더 광범위한 지역사회에 이르는 사회적인 단위들을 포함시키고 있다. 이상의 정의들을 종합하여 보면 지역사회란 “동일한 삶의 영역(지리적 또는 사회․문화적) 안에서 상호 유대감을 가지고 서로 영향을 주고받으며 친밀하게 교류하는 체계의 연합”으로 정의 내릴 수 있다.

2. 지역사회복지의 특성

① 예방성 : 지역사회 내의 사회복지 욕구나 해결되지 못한 생활문제를 주민참가라는 구조를 통하여 이를 조기에 발견하여 대응할 수 있으므로 예방적 효과를 거둘 수 있다는 의미.

② 종합성. 전체성 : 주민의 생활은 분리할 수 없는 것이다. 공급자 중심에서 공급의 용이성과 효율성을 내세워 서비스를 분리하여 제공하고 있지만, 이용자 측면에서 보면 이는 부적절한 조치인 것이다. 즉 서비스 공급자 측면에서는 종합성의 특성을, 서비스 이용자 측면에서는 전체성의 특성을 가지고 있다.

③ 연대성. 공동성 : 인간은 공동의 관심사에 따라 연대를 형성하고 공동으로 이를 확대시켜 나가는 특성을 갖고 있다. 지역사회복지에서는 주민 개인의 사적 활동으로는 해결이 곤란한 생활상의 과제를 주민들이 연대를 형성하고 공동의 행동을 통하여 해결하는 특성을 가지고 있다.

④ 지역성 : 인간은 공동의 관심사에 따라 연대를 형성하고 공동으로 이를 확대시켜 나가는 특성을 갖고 있다. 지역사회복지에서는 주민 개인의 사적 활동으로는 해결이 곤란한 생활상의 과제를 주민들이 연대를 형성하고 공동의 행동을 통하여 해결하는 특성을 가지고 있다

제 2장. 지역사회의 기능과 구조

1. 지역사회의 기능

1) 지역사회의 기능과 제도

- 길버트(Gilbert)와 스펙트(Specht) - ① 생산․분배․소비 ② 사회화 ③ 사회통제 ④ 사회통합 ⑤ 상부상조의 기능

(1) 생산․분배․소비의 기능

- 일상생활을 영위하는 데 필요로 하는 재화(goods)와 서비스를 생산하고 분배하고 소비하는 과정과 관련된 기능

- 재화와 서비스를 생산하고 분배 - 기업, 정부를 위시한 각종 전문기관, 종교단체, 교육기관

(2) 사회화(socialization)의 기능

- 지식, 사회적 가치, 그리고 행동양태를 전달시키는 과정, 생활양식을 터득

- 사회화의 과정은 개인의 어린 시절, 일생을 통해서 계속

(3) 사회통제(social control)의 기능

- 사회의 규범(norms)에 순응. 법, 도덕, 규칙

- 사회질서가 파괴되어 비행과 범죄가 만연되는 사회해체현상

- 사회통제 기관은 정부.

- 정보는 경찰력과 사법권을 통해서 보편적으로 적용될 수 있는 법을 집행하는 강제력을 발휘. 가정, 학교, 교회와 사회기관들도 부분적으로 수행.

(4) 사회통합(social intergration)의 기능

- 사회체계가 정상적인 기능을 하기 위해서 결속력(solidarity)과 사기(morale)

- 사회통제의 기능 - 지배수단

- 사회통합의 기능 - 규범을 준수하여 바람직한 행동을 하도록 하는 것

- 워렌(Warren)은 사회통합이라는 용어대신 사회참여(social participation)

- 종교제도. 가정, 학교, 사회단체

- 1970년대의 정부에 의해서 강조된 ‘국민총화’ 나 1980년대 ‘국민화합’

(5) 상부상조(mutual support)의 기능

- 전통적인 사회나 오늘날의 후진사회에서 상부상조의 기능은 가족과 친척, 동네사람들, 친목단체나 자선단체와 같은 일차적인 집단에 의해서 수행. 현대의 산업사회에서는 정부, 민간사회복지단체, 종교단체 등으로 옮겨지게 되었다.

제도

일차적기능

가 족
→
사회화

종 교
→
사회통합

경 제
→
생산․분배․소비

정 치
→
사회통계

사회복지
→
상부상조